在建設(shè)工程領(lǐng)域，有不少政府或國有資本投資的工程項(xiàng)目，“政府審計(jì)”很容易成為這些項(xiàng)目的甲方拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的理由，工程明明早早竣工了，款項(xiàng)卻一直拿不到。面對這種情況，乙方該如何應(yīng)對呢？

■ 案例分析

                                                                                                                                              ——（2018）最高法民終651號

2009年，B公司承包由A公司投資開發(fā)建設(shè)的南山路東崗立交橋工程，并簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。合同采用固定價(jià)格方式，總額為19336萬元，工程款支付的方式和時(shí)間:按月結(jié)算，每月底按總監(jiān)理工程師和業(yè)主代表確認(rèn)的進(jìn)度報(bào)表支付進(jìn)度款，工程款支付至合同總額的80%時(shí)暫停支付，待竣工決算審計(jì)后，按審計(jì)的金額扣除質(zhì)保金后在一個月內(nèi)支付。2014年1月，工程竣工驗(yàn)收合格。A公司與B公司共同形成《工程結(jié)算書》，確認(rèn)結(jié)算價(jià)為26298萬元。2015年11月3日，雙方將施工資料及結(jié)算書送交蘭州市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，蘭州市審計(jì)局委托的甘肅立信工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司一直未能做出審計(jì)結(jié)論。A公司僅支付22102萬元，剩余款項(xiàng)以國家審計(jì)機(jī)關(guān)未出結(jié)算結(jié)果為由一直沒有支付。B公司訴至法院，要求A公司支付剩余款項(xiàng)。

本案的爭議焦點(diǎn)為：B公司主張的款項(xiàng)是否具備支付條件？

A公司主張合同約定最終結(jié)算價(jià)按審計(jì)為準(zhǔn)，因此必須按照國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。

法院認(rèn)為：審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。只有在合同明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。如審計(jì)部門是確定的，還應(yīng)寫明審計(jì)部門的全稱。如果僅表述為“審計(jì)”二字，不得推定為政府審計(jì)條款。結(jié)合本案，雙方在合同中并沒有明確約定將政府審計(jì)結(jié)果作為案涉工程款結(jié)算依據(jù)，有關(guān)審計(jì)的約定不明確、不具體。因此，對該約定的解釋，應(yīng)理解為工程最終結(jié)算價(jià)需通過專業(yè)的審計(jì)途徑或方式確定結(jié)算工程的真實(shí)合理性，而不應(yīng)理解為須在業(yè)主接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。因此，A公司所持合同約定以政府審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予采信。A公司應(yīng)該向B公司支付剩余工程款。

■ Tips

根據(jù)上述案例可知，雙方若沒有在合同中明確表述要以“政府審計(jì)”結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，甲方以審計(jì)機(jī)關(guān)未出審計(jì)結(jié)論為由拒付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)是站不住腳的。

但若合同中明確約定了政府審計(jì)，乙方則可以從以下幾個方面來進(jìn)行突破：

1、如果乙方已經(jīng)將自己部分的義務(wù)履行完畢，而審計(jì)單位無正當(dāng)理由長久未出具審計(jì)結(jié)論，甲方無法證明亦無法提供審計(jì)結(jié)論做出時(shí)間，那么，乙方就可以不再等待，直接跳過審計(jì)結(jié)果向法院起訴，在訴訟要求以送審價(jià)為依據(jù)支付款項(xiàng)，或者申請司法鑒定，通過其他方式取代審計(jì)結(jié)果。

2、若甲方不存在故意拖延審計(jì)的情況，乙方也可以嘗試根據(jù)國務(wù)院曾公布過的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》：各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過1年，主張因未完成審計(jì)而被拖欠的工程款。

3、即便約定政府審計(jì)條款，若雙方在審計(jì)結(jié)論正式出具之前，已通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)或甲方在乙方提交的結(jié)算價(jià)款上蓋章確認(rèn)，應(yīng)以雙方結(jié)算的款項(xiàng)為準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)論不再當(dāng)然成為結(jié)算的依據(jù)。該種行為可視為對合同約定的原結(jié)算方式的變更，對雙方當(dāng)事人具有法律約束力。